【教学导入】

贫困是人类社会的顽疾，反贫困是古今中外治国理政的一件大事。作为人口最多的发展中国家，中国对贫困有着切肤之痛。新中国成立时，国家一穷二白， 人民生活处于极端贫困状态。改革开放之初，农村贫困人口仍有 7.7 亿之多。目前我国还有主要生活在深度贫困地区的 600 多万贫困人口没有脱贫，14 个集中连片特困地区“三保障”任务依然十分艰巨。

没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会。心里装着人民，更觉责任重大；肩负使命担当，才会锐意攻坚。党的十八大以来， 习近平总书记倾注精力最多的是扶贫工作，考察调研最多的是贫困地区。六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、大别山区……访贫问苦的脚步遍布全国 14 个集中连片特困地区。在脱贫攻坚的每一个阶段，直指难点、把脉开方； 在访贫问苦的每一次考察，拿出民生簿、细算脱贫账；在万家团圆的每一个春节， 走进贫困群众家中，嘘寒问暖、送上祝福……“脱贫攻坚是我心里最牵挂的一件大事。”“我最牵挂的还是困难群众。”

“小康路上一个都不能掉队！”习近平总书记关于扶贫工作的一系列重要思想，已转化为脱贫攻坚切实可行的有力举措。“一把钥匙开一把锁”，实施精准扶贫、精准脱贫方略；因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，实施“五个一批”工程；省市县乡村五级一起抓扶贫，汇聚起从上到下齐心攻坚的强大合力；开展中央脱贫攻坚专项巡视，督促各地贯彻落实党中央脱贫攻坚决策部署， 确保如期实现脱贫攻坚目标。脱贫攻坚成效显著，连续 7 年每年减贫规模都在

1000 万人以上，相当于欧洲一个中等国家人口规模。

现在脱贫攻坚到了决战决胜、全面收官的关键阶段，冲锋号已经吹响，人民在期待，历史在期待，世界在期待。我们党将如何兑现脱贫路上“一个都不能少”

的庄严承诺，竖立起人类发展史上的一座丰碑？

小康不小康，关键看老乡，全面建成小康社会一个也不能少，共同富裕路上一个也不能掉队。新中国成立 70 年来，中国共产党坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，带领全国各族人民持续向贫困宣战，取得了显著成就。党的十八大以来，党中央将脱贫攻坚摆在更加突出的位置，打响脱贫攻坚战，明确把农村贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的标志性指标。全党全国上下同心，顽强奋战，取得了重大进展。困扰中华民族几千年的绝对贫困问题，即将历史性地得到解决。在决战决胜、全面收官的关键阶段，我们将咬定目标，一鼓作气，坚决攻克深度贫困堡垒，确保高质量打赢脱贫攻坚战，如期建成全面小康社会。

一、脱贫攻坚进展符合预期

党的十八大以来，习近平总书记走遍全国集中连片特困地区，50 多次国内考察 40 多次涉及扶贫，连续 6 年新年首次国内考察看扶贫，连续 5 年召

开 6 次跨省区的脱贫攻坚座谈会，分阶段、分专题部署推进工作，连续 3 年主持召开会议审定脱贫攻坚成效考核结果，党的十九大以来，每月都对脱贫攻坚作出重要指示批示。李克强总理连续 6 年在政府工作报告中将减贫 1000 万人以上列为政府重点工作，多次主持召开国务院常务会议，研究部署脱贫攻坚重点工作。中央政治局其他常委和政治局各同志都对脱贫攻坚高度重视。各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续推进脱贫攻坚各项工作，中国减贫事业取得举世瞩目的成就。正如习近平总书记所说，“这些年，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有，进展符合预期”。

1.  脱贫攻坚 4 个关键问题得到比较好的解决

2015 年 11 月，中央召开的扶贫开发工作会议明确，到 2020 年，要“确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”。习近平总书记在会上提出，脱贫攻坚要重点解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”4 个问题。经过这几年的努力，目前看这些问题

都得到了比较好的解决，这是脱贫攻坚取得决定性进展的重要保障，也是我国贫困治理体系完善的核心内容。几年来，全国上下紧紧抓住精准识别、精准帮扶、精准管理、精准退出等关键环节，扎实推进精准扶贫重点工作。

第一，为解决好“扶持谁”问题，我国坚持精准扶贫、精准脱贫，逐村逐户开展贫困识别，对识别出的贫困村、贫困户建档立卡，通过“回头看”和甄别调整，不断提高识别准确率。一是开展贫困识别。2014 年，按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的思路，全国组织 80 多万人逐村逐户开展贫困识别。贫困村的识别标准是：“一高一低一没有”，即贫困发生率高于全省贫困发生率 1 倍以上、农民人均纯收入低于全省平均水平 60%、没有集体经济收入。识别程序是：村申请和“一公示一公告”，即乡镇审核后公示，县审定后公告。贫困户的识别标准是：收入低于国家扶贫线并综合考虑“两不愁三保障”情况。识别程序是：农户申请和“两公示一比对一公告”，即村民评议、村委会审议后公示，乡镇审核后公示，县里进行信息比对后公告。经努力，共识别出贫困村 12.8 万个、贫困户 2948 万户、贫困人口

8962 万人，基本摸清了我国贫困人口分布、致贫原因、脱贫需求等信息，建立起全国统一的扶贫信息系统。二是开展“回头看”。2015 年—2016 年，动员全国 200 多万人开展建档立卡“回头看”，新识别纳入贫困人口 1656 万人，

清退识别不准人口 1341 万人。三是开展动态调整。对返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶，2016 年—2018 年，纳入帮扶的新发生贫困人口 656 万人， 返贫人口 95 万人。通过几年努力，贫困识别准确率不断提高，实现了从不够精准到比较精准的转变。目前，建档立卡已经能完整记录贫困人口识别、帮扶、退出全过程，能说清楚贫困分布、致贫原因、脱贫措施、脱贫成效等。建档立卡使我国贫困数据第一次实现了到村到户到人，为实施精准扶贫政策措施、实行最严格考核评估制度和保证脱贫质量打下了坚实基础。

第二，为解决好“谁来扶”问题，全国选派干部开展驻村帮扶，一线扶贫力量明显加强，打通了精准扶贫“最后一公里”。一是实现选派全覆盖。

2013 年，各地启动驻村工作队选派工作，到 2016 年实现全国 12.8 万个贫困村驻村工作队全覆盖，部分省份对扶贫任务重的非贫困村也选派了驻村工作队。全国累计派出驻村工作队24.8 万个，选派第一书记和驻村干部300 多万名，

目前在岗的第一书记 23 万人、驻村干部 73 万人，加上近 200 万乡镇扶贫干部和数百万村干部，一线扶贫队伍明显壮大。二是完善驻村帮扶干部管理。针对驻村帮扶工作中出现的选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题，

2017 年 12 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》，对驻村工作队作出全面规范，确保实现选派精准、帮扶扎实、成效明显、群众满意。各地按照要求对不胜任的驻村干部进行了调整召回。三是精准实训提升驻村帮扶实战能力。按照“干什么、学什么、缺什么、补什么”原则，有针对性地开展驻村干部培训。2018 年以来，全国共培训驻村干部 208 万人次，攻坚能力进一步提升。四是转变作风

发挥帮扶实效。发挥党员先锋带头作用，在岗驻村干部中，党员占 2 / 3 以上；

截至 2019 年 6 月底，全国共有 770 多人牺牲在扶贫岗位上；建立驻村干部

关爱激励机制，党的十九大以来全国有 4 万多名驻村干部因工作出色表现优秀而提拔重用。

第三，为解决好“怎么扶”问题，全国按照精准扶贫思想要求实施“五个一批”工程，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。还有就业扶贫、健康扶贫、资产收益扶贫、基础设施扶贫、公共服务扶贫等，坚持因地因人制宜，缺什么就补什么，能干什么就干什么，扶到点上扶到根上。

多渠道实施产业扶贫。大力培育发展贫困地区特色优势产业，有产业基础的做大，有发展潜力的培育，一大批对贫困户增收带动作用明显的特色产业快速发展。创新实施扶贫小额信贷政策，为支持贫困户发展生产，提供“5 万元以下、3 年以内、免抵押免担保、基准利率放贷、扶贫资金贴息、县建风险基金”的扶贫小额信贷。截至 2019 年 8 月底，累计放贷 5871.3 亿元，

余额 2346.8 亿元，共支持 1482.5 万户贫困户发展生产，建档立卡贫困户获

贷率由 2014 年的 2% 提高到目前的 49.5%，破解了贫困户贷款难、贷款贵问题，增强了贫困群众市场意识和信用意识。组织各地建立健全产业扶贫带贫机制。目前，全国 832 个贫困县平均每县有 17 家市级以上龙头企业，12.8

万个贫困村平均每村有 2 个合作社，全国超过 2 / 3 的贫困户有新型经营主体带动。培育贫困村创业致富带头人，组织开展带头人培育工作，推广“两个

带头人”“1+11 培育模式”等试点经验。目前，全国共遴选贫困村创业致富带头人近 30 万人，培训 17 万人次，领办创办带贫经营主体超过 12 万个，

带动近 215 万贫困人口参与入股、就业，平均每个项目带贫约 18 人。实施乡村旅游扶贫，我国现有近 1400 个 5A 和 4A 级旅游风景名胜区，60% 以上分布在贫困地区，70% 以上的景区周边分布着大量贫困村。目前，在 2.26 万个贫困村推行旅游扶贫，推广“两带四起来”模式，即景区带动贫困村，能人带动贫困户，把老百姓组织动员起来，把利益联结机制建立起来，把穷人带动起来，把文化弘扬起来。实施光伏扶贫，在试点基础上，在全国 27 个省（区、市）、1400 多个县建设了 7 万多个村级光伏扶贫电站，产权和收益归村集体所有，通过公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、小微奖励补助扶贫等， 引导贫困群众通过劳动增收。实施电商扶贫，累计支持 1231 个县开展电子商务进农村综合示范工作，帮助贫困群众解决农产品“卖难”问题。

构建综合性就业扶贫措施体系。加强劳务协作，组织贫困劳动力转移就业， 全国建档立卡贫困人口中，有近 2380 万贫困劳动力外出务工。其中，跨省务

工近 960 万人，县外省内务工超 420 万人，县内务工近 1000 万人。指导各地充分利用贫困村集体闲置土地、废弃的学校、外出务工人员闲置房屋庭院等， 采取以奖代补或利用财政资金、对口帮扶资金、企业个人捐资的方式，新建、改建扶贫车间，主要从事劳动密集型的来料加工业和手工编织、民族手工艺品生产等，帮助贫困弱劳力、半劳力在家门口就业增收。对贫困家庭子女接受职业教育给予 3000 元左右补助，组织贫困家庭“两后生”（指初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力）接受职业教育，掌握就业技能。

科学推进易地搬迁扶贫。一是确定搬迁范围。“十三五”期间，国家对“一方水土养活不了一方人”的地方易地搬迁1000 万左右贫困人口，同步搬迁（指

不在易地搬迁政策内，但自愿一同搬迁的人口）近 500 万人。二是筹集建设

资金。国家按照人均 6 万元标准，通过中央预算内投资、地方政府债务、专

项建设基金、低成本长期贷款等方式筹集 6000 亿元专项资金用于易地搬迁

扶贫工作。三是完成建设任务。确定人均 25 平方米住房建设标准，指导各地因地制宜选择搬迁安置方式。2019 年全国易地搬迁扶贫建设任务基本完成， 西藏“三岩”片区（西藏贡觉县三岩和四川白玉县山岩乡等地）跨市整体搬

迁已全面完成，高山搬迁已经开始。四是做好后续帮扶工作。强化产业就业帮扶，完善安置区公共服务设施，加强社区融入工作，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。

大力实施教育、健康扶贫。在教育扶贫方面，狠抓控辍保学，全国贫困家庭适龄子女辍学人数减少到 5.7 万人。全面落实义务教育“两免一补”政策，

实施农村义务教育学生营养改善计划，覆盖学校约 14 万所，受益学生总数

3700 多万人。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设。深入推进乡村教师支持计划，扩大特岗计划（即公开招聘高校毕业生到“两基”攻坚县农村义务教育阶段学校任教）和银龄讲学计划（即面向社会公开招募一批优秀退休校长、教研员、特级教师、高级教师等到农村义务教育学校讲学）规模，国培计划覆盖 304 个深度贫困县。

实施贫困地区定向招生专项计划，累计招生 47.4 万人。在健康扶贫方面，落实倾斜性医疗保障政策，城乡居民基本医疗保险基本实现贫困人口全覆盖， 贫困人口住院费用报销比例达到 90% 左右。实施健康扶贫“三个一批”行动计划，大病集中救治一批，慢病签约管理一批，重病兜底保障一批，累计有

1500 多万贫困大病患者和慢性病患者得到基本救治和管理服务。开展三级医

院和贫困县医院结对帮扶，832 个贫困县 88% 的乡镇卫生院和 75% 的卫生室完成标准化建设。

有效开展危房改造，着力解决安全饮水问题。对建档立卡贫困户、低保户、五保户和贫困残疾人家庭四类对象进行危房改造，户均补助资金1.4 万元，

累计对 733 万建档立卡贫困户危房进行改造。围绕贫困人口有水喝，饮水安

全达到当地农村饮水安全评价标准的目标，截至 2018 年年底，全国共解决

1605 万贫困人口饮水安全问题。

创新生态扶贫模式。大力推进生态环境治理，设立生态护林员。2016 年以来，国家已累计安排中央资金 140 亿元，地方资金 27 亿元，在贫困地区

选聘近 100 万名建档立卡贫困人口担任生态护林员。组建造林扶贫合作社，

全国共组建 2.1 万个生态建设扶贫专业合作社，吸纳 120 万贫困人口参与生态保护工程建设。推进贫困地区退耕还林还草。党的十八大以来，累计退耕还林还草 6000 万亩。

有序实施低保兜底。一是提高低保补助标准，全国所有县（市、区）农村低保标准全部达到或超过国家扶贫标准。二是建立数据定期比对机制，定期开展建档立卡和低保对象数据比对，目前共有 1863 万贫困人口享受低保或特困人员救助政策。三是保障特困群体基本生活，对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口，经个人申请，可参照单人户纳入农村低保范围。

有力推进交通、电力扶贫。截至 2018 年年底，贫困地区已有 24420 个建制村通硬化路，占具备条件的建制村总数的 98.6%，全国累计新建改建贫困地区农村公路 50 多万公里。截至 2018 年年底，已在除西藏外全国所有自然村通动力电，贫困县农网供电可靠率超过 99%。

第四，为解决好“如何退”问题，按照设定时间表、留出缓冲期、实行严格评估、实行逐户销号的原则要求，严把贫困退出关，确保脱贫质量。一是确定贫困退出标准和程序。贫困县退出标准是：西部地区贫困发生率降到

3% 以下，中部地区降到 2% 以下。退出程序是：县申请，市级初审，省级核查， 社会公示，各省宣布，国家抽查。贫困村退出标准是：西部地区贫困发生率降到3% 以下，中部地区降到2% 以下，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等因素。退出程序是：乡镇公示无异议后，公告退出。贫困人口退出标准是：以户为单位，年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且不愁吃不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。退出程序是： 村两委组织民主评议后提出，经村两委和驻村工作队核实、拟退出贫困户认可，在村内公示无异议后，公告退出。二是科学制定脱贫滚动规划和年度计划，每年根据脱贫情况进行动态调整，实行科学合理有序退出。三是对脱贫质量开展评估。组织开展第三方评估贫困人口识别准确率、退出准确率和群众满意度，对申请退出的贫困县组织专项评估检查，确保退出结果真实。如国家每年都对中西部 22 省脱贫攻坚成效进行评估，评估人员在 1000 人以上， 其中教授、研究员占到 15%，在校硕士研究生和博士研究生超过 80%。评估人员随机抽取并实地调查农户，评估过程全程录音录像，食宿交通等费用由国家负担。既发挥了社会监督作用，增进社会认可，也是对青年学生开展的一次国情教育。

第五，加大扶贫投入，强化资金监管，违纪违规问题明显减少。一是加大资金投入。每年有过万亿资金投入贫困地区的县、乡、村，其中中央、省、市、县的财政专项扶贫资金每年 3000 多亿元，财政涉农资金整合每年 3000 多亿

元，政府专项债每年用于脱贫攻坚 1000 多亿元，土地增减挂钩指标跨省交

易每年 600 多亿元。另外，还有东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫和社会扶贫资金。二是完善制度加强监管。修订和制定资金管理、绩效评价、项目库建设、公告公示等办法，从制度层面不断提高资金使用效率和效益。三是建立县级脱贫攻坚项目库，实现“钱等项目”向“项目等钱”转变。四是健全扶贫资金公告公示制度，明确省、市、县扶贫资金分配结果一律公开，乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示。五是严肃查处违纪违规案件。

2.   脱贫攻坚取得重大历史性成就

一是创造了我国减贫史上的最好成绩。现行标准下农村贫困人口从 2012

年的 9899 万人减少到 2018 年的 1660 万人，累计减少 8239 万人，连续 6 年

每年减贫 1000 万人以上，贫困发生率由 10.2% 降至 1.7%。全国 832 个贫困

县有 436 个宣布摘帽，改变了贫困县越扶越多的局面。全国 12.8 万个贫困村

有 10.2 万个脱贫摘帽。如习近平总书记首次提出精准扶贫重要思想的湖南省湘西州十八洞村，成为湖南第一批脱贫摘帽村，2013 年—2018 年全村人均纯收入从 1668 元增加到 12128 元，村集体经济从空白发展到 53.68 万元，贫

困发生率从 56.8% 下降到零。习近平总书记 2019 年 4 月指出：“‘两不愁’总体实现。贫困群众不愁吃、不愁穿应该说普遍做到了，困扰群众的行路难、吃水难、用电难、通讯难、上学难、就医难、住危房等问题在大部分地区得到了较好解决。”

二是促进了贫困地区的经济社会发展。贫困地区以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，呈现出新的发展局面。贫困县 GDP 年均增长幅度高出全国平均水平 2 个多百分点。通过产业扶贫，贫困地区特色优势产业和电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等新业态迅速发展，内生动力和发展活力明显增强。通过易地搬迁、生态补偿等扶贫，生态环境得到明显改善。通过基础设施和公共服务设施建设，群众生产生活条件显著改善。

三是形成了全社会合力攻坚的良好局面。人心齐，泰山移。党的十八大以来，我国构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局， 广泛有效地动员和凝聚起各方面力量，为扶贫事业添薪加火。截至 2019 年 9

月，中央和国家机关 117 个部门（单位）定点帮扶 233 个贫困县，选派驻村

干部和第一书记 1727 名，累计投入和引进帮扶资金 713.7 亿元；解放军和武

警部队在地方建立了 2.6 万个扶贫联系点，2018 年累计帮助 43.7 万名贫困群众实现脱贫；7.64 万家民营企业结对帮扶 4.88 万个贫困村，1100 多万贫困人口受益……“携手奔小康”“军民一家亲”“万企帮万村”，社会力量广泛参与、倾力帮扶，贫困地区的脱贫之路不再孤单。

四是党在农村的执政基础更加巩固。目前，我国有 300 多万县以上党政机关、国有企事业单位的干部到贫困村担任第一书记和驻村干部，他们与当地干部群众同吃同住同劳动，加强了基层基础工作，了解了国情民情，转变了工作作风，提高了做群众工作和处理复杂问题的能力，一大批干部在脱贫攻坚战中得到锤炼。农村基层治理能力和管理水平明显提高，党群干群关系不断改善。

五是为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案。我国在扶贫脱贫方面取得的成就和经验，彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势， 赢得了国际社会高度评价，很多国家和国际组织表示希望分享中国减贫经验。在发展中国家中，只有中国实现了快速发展和大规模减贫同步，贫困人口共享改革发展成果，这是一个了不起的人间奇迹。世界银行 2018 年发布的《中国系统性国别诊断》报告称，“中国在快速经济增长和减少贫困方面取得了

‘史无前例的成就’”。联合国秘书长古特雷斯在“2017 减贫与发展高层论坛”召开时发贺信盛赞中国减贫方略，称“精准减贫方略是帮助最贫困人口、实现 2030 年可持续发展议程宏伟目标的唯一途径。中国已实现数亿人脱贫， 中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴”。

二、中国特色扶贫开发道路不断拓展

中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复

兴。中国共产党自成立时起，就以消灭剥削、实现共产主义作为奋斗目标， 始终把保障和改善民生作为执政的重要指向。在不同的历史时期，根据国家发展情况和贫困人口、贫困特征变化，我国制定实施相应的扶贫政策体系， 走出了一条中国特色的扶贫开发道路。

1.  我国扶贫开发的历史进程

1949 年—1978 年，实施计划经济体制下的广义扶贫战略。新中国成立后， 我国进行了土地制度改革，对农业、手工业和资本主义工商业进行了社会主义改造，开展了大规模的社会主义建设。社会主义制度建立、国民经济发展， 为从根本上解决中国的贫困问题提供了最基本的制度和物质保障。通过大规模的基础设施建设，初步建立起了农村供销合作及信用合作系统，形成了以五保（保吃、保穿、保住、保医、保葬）制度和特困群体救济为主的基本社会保障体系，新中国第一次在全国范围内减少了农村贫困现象。

1978 年—1985 年，实施农村经济体制变革推动减贫的战略。改革开放后， 推行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，实施提高农产品价格、发展农村商品经济等配套改革，极大地解放了农村生产力。农村土地制度、市场制度以及就业制度的改革，使农村在经济快速增长的情况下绝对贫困人口大幅减少。1984 年国家实施的以工代赈（即政府投资建设基础设施工程， 受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策）改善了贫困地区的基础设施，直接增加了贫困人口的收入。政府在改善农村物质贫困的同时，重视发展农村的教育事业，出台了一系列改善农村教育的社会政策。

1986 年—1993 年，实施区域开发式扶贫战略。这一时期，农村区域发展不平衡问题开始凸显。农村地区特别是老少边远地区的经济、社会和文化发展水平开始较大落后于沿海发达地区，成为“需要特殊对待的政策问题”。贫困人口呈现出明显的区域集中特点，需要推行有组织、有计划、大规模的帮扶措施。1986 年，我国成立了专门的扶贫机构——国务院贫困地区经济开发领导小组，使农村扶贫开发规范化、机构化、制度化。这一扶贫机构的建立， 标志着我国政府由原来的道义式扶贫转向制度性扶贫。

1994 年—2000 年，实施综合性扶贫攻坚战略。这一阶段是以 1994 年 3

月《国家八七扶贫攻坚计划》的颁布为标志。该计划明确要求集中人力、物力、财力，用 7 年左右的时间，到 2000 年年底基本解决 8000 万农村贫困人口的温饱问题。明确提出要到村到户，以贫困村为基本单位，以贫困户为主要对象， 以扶持贫困户创造稳定解决温饱的条件发展种养业为重点，坚持多渠道增加扶贫投入。并明确指出，扶贫开发到村到户的核心是扶贫资金的投放、扶贫项目等各项措施真正落实到贫困乡、贫困村、贫困户。中央政府大幅度增加扶贫开发投入，明确资金、任务、权利、责任“四个到省”的扶贫工作责任制， 建立东部沿海地区支持西部欠发达地区的扶贫协作机制，并推行了入户项目支持、最低生活救助、科技扶贫、劳动力转移、生态移民等多元化扶贫措施。

2000 年，《国家八七扶贫攻坚计划》确定的战略目标基本实现。

2001 年—2012 年，实施整村推进与“两轮驱动”扶贫战略。在全国中

西部地区确定 592 个国家扶贫开发重点县，把贫困瞄准重心下移到村，全国

范围内确定了 15 万个贫困村，全面推进整村推进、产业发展、劳动力转移为重点的扶贫开发措施。2007 年，全面实施农村最低生活保障制度，进入扶贫开发政策与最低生活保障制度衔接的“两轮驱动”阶段。这一时期，扶贫开发取得的成就不仅使大多数贫困群体的温饱问题得以解决，同时也对国民经济持续健康发展和缓解区域、城乡差距扩大趋势发挥了十分重要的作用。

2013 年至今，实施精准扶贫精准脱贫方略。以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指引，各地各部门全面实施精准扶贫精准脱贫方略，构建省、市、县、乡、村五级一起抓扶贫，层层落实责任制的治理格局。注重抓好扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保各项政策好处落到扶贫对象身上。坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。广泛动员全社会力量，支持和鼓励全社会采取灵活多样的形式参与扶贫。创新扶贫开发机制，出台一系列精准扶贫政策，为脱贫攻坚源源不断地释放着改革红利。社会保障日益完善，贫困地区基本公共服务体系建设加快推进，城乡基本养老保险制度全面建立。贫困地区基础设施建设成效明显。

2.   中国特色扶贫开发道路特点及其基本经验

新中国70 年扶贫开发的实践探索，走出了一条中国特色的扶贫开发道路，

这条道路的特点及其蕴涵的基本经验主要体现在以下方面：

第一，“不忘初心”，始终坚持以人民为中心的发展思想，是中国特色扶贫开发道路的根本特征。做好扶贫开发工作，支持困难群众摆脱贫困，使发展成果更多更公平惠及全体人民，这是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是党和政府的职责所在。习近平总书记曾指出：“我们党员干部都要有这样一个意识：只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题，我们就不能安之若素；只要群众对幸福生活的憧憬还没有变成现实，我们就要毫不懈怠团结带领群众一起奋斗。”

第二，“坚持精准”，始终坚持扶贫开发领域的改革创新，这是中国特色扶贫开发道路的核心内容。新中国成立初期，我国通过建立社会主义制度、发展国民经济来解决贫困问题，采取低水平、普惠性的救济式扶贫方式。改革开放以后，主要通过实行农村土地承包经营责任制改革，释放制度变革效益，带动贫困人口摆脱贫困。1986 年开始实施有组织、有计划、大规模的扶贫开发，随后制定和实施《国家八七扶贫攻坚计划》《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010 年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020 年）》，不断改革扶贫方式，先从区域扶贫、确定重点贫困县到瞄准重点贫困村，再到通过确定集中连片特困地区、贫困县、贫困村相结合瞄准贫困人口，最终发展到精准到人。几十年来扶贫的改革，始终体现了“坚持精准”的方向，由粗到细、由大到小、逐步精准。在习近平总书记提出精准扶贫重要思想后， 我国为历史性解决绝对贫困问题找出了基本方法。

第三，“开发扶贫”，始终坚持扶贫同扶志、扶智相结合，这是中国特色扶贫开发道路的重要特色。我国扶贫开发的重要特征之一，就是从来没有把穷人当负担，把贫困地区当包袱，始终把激发贫困地区、贫困人口的内生动力作为扶贫开发的根本目标。对贫困人口来说，救济式扶贫虽然可以解决燃眉之急，但无法从根本上解决贫困问题。坚持开发式扶贫，就是从我国仍是社会主义初级阶段这一国情出发，避免政策养懒汉。目前，我国正在重新诠释“授人以鱼不如授人以渔”的古话。在甘肃省，人们利用当地的特色佳肴牛肉拉面助力脱贫；在贵州铜仁，政府与企业合作发展旅游业，促使当地农民增收；在山西省北山晕村，古村小镇打起“影视基地 + 旅游”牌，乡亲们

纷纷凭借“群众演员”一职寻求额外收入。

第四，“凝聚合力”，始终坚持构建大扶贫格局，这是中国特色扶贫开发道路的制度优势。习近平总书记指出，脱贫致富不仅仅是贫困地区的事，也是全社会的事。我国按照邓小平同志两个大局共同富裕的思想，开展东西部扶贫协作。按照我们党切实转变作风、密切联系群众的要求，开展党政机关定点扶贫。为更广泛动员全社会参与，扶贫的主体和力量进一步扩展到民营企业、社会组织、公民个人。不断推动政府、市场、社会扶贫互动和专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动，大扶贫格局不断完善，营造了扶贫济困、共奔小康的社会氛围。

第五，“较真务实”，始终坚持扶真贫、真扶贫、真脱贫，这是中国特色扶贫开发道路的本质要求。我们国家的扶贫开发充分呈现真投入、真干、实干、苦干等鲜明特征。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发摆在治国理政的重要位置，明确目标任务，确定精准扶贫方略， 习近平总书记带领五级书记一起抓扶贫，22 个省党政主要领导向党中央签订脱贫攻坚责任书，832 个县的县委书记、县长在脱贫攻坚期内保持稳定，上万亿元的资金投向贫困地区的县、乡、村，过百万的县以上党政机关、国有企事业单位的工作人员住在贫困村帮助扶贫。全党全国全社会齐动员。实行最严格的考核评估制度，建立严格科学的扶贫成效考核、评估、退出机制， 实施扶贫领域腐败和作风专项治理，组织脱贫攻坚干部大轮训，开展脱贫攻坚专项巡视、督查巡查，接受社会监督，确保脱贫成果经得起历史检验、实践检验。

第六，“开放包容”，始终坚持交流互鉴、促进共建没有贫困共同发展的人类命运共同体，这是中国特色扶贫开发道路的价值取向。一方面，我国扶贫开发从 20 世纪 80 年代初开始，就注重引进、学习、借鉴国际上成功的减贫理论和经验。通过与联合国开发计划署、世界银行等国际组织合作，把国际经验引进来，在学习借鉴中推进本土化。如与世界银行合作，实施了六期世行扶贫项目，引进了贫困监测、项目管理、农户参与、综合干预等先进扶贫理念，有的已实现本土化。另一方面，近年来，对于发生在中国大地上的

“脱贫奇迹”，越来越多国家找寻其中的“密钥”，中国脱贫经验开始走出去，

影响其他国家减贫工作。近 10 年来，我国与非洲、拉美、东盟及其他“一带一路”沿线国家广泛开展扶贫合作，签署了不少扶贫合作协议，既通过合作进一步学习借鉴国外经验，又把我国取得的经验和世界各国共享。我国不断增加对发展中国家的援助，注重增强发展援助的益贫效果，助力共建人类命运共同体，受到了国际社会和受援国家的好评。

三、不获全胜决不收兵

当前，脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段。习近平总书记在第六个国家扶贫日作出重要批示指出，各地区各部门务必咬定目标、一鼓作气，坚决攻克深度贫困堡垒，着力补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，确保农村贫困人口全部脱贫，同全国人民一道迈入小康社会。要采取有效措施，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保高质量打赢脱贫攻坚战。

1.  决战决胜脱贫攻坚面临的问题挑战

脱贫攻坚战越到最后，剩下的都是“坚中之坚”，难度更大，而且，在既定时间内，存在的问题困难解决不好，就有可能影响脱贫攻坚质量甚至目标任务的如期完成。

一是直接影响脱贫攻坚目标任务实现的问题。比如一些地方脱贫标准把握不够精准。有的降低标准，没实现“两不愁三保障”就宣布脱贫，更多是拔高标准，像易地搬迁面积超标准、看病不花钱、上什么学都免费等，脱离国情不可持续。再比如，深度贫困地区脱贫任务艰巨。特别是西藏、四省藏区、新疆南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州这“三区三州”地区，这些地区贫困程度深，基础条件差，自然灾害多发，致贫原因复杂，经过前几轮的扶贫开发，都没有解决整体贫困，必须采取超常规的工作力度和支持力度。还比如，“三保障”工作不扎实。义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面均存在不同程度的问题。这些问题需要进一步的精准施策。

二是工作中需要进一步改进的问题。脱贫攻坚工作作风直接影响脱贫工作的成效。脱贫攻坚到了最后的阶段，必须要抓好脱贫责任、政策、工作的落实，把工作做到实处。当前，一些地方贯彻执行关于脱贫工作决策部署不

坚决、不到位，专项规划、年度计划和精准扶贫政策措施落实不力，这是造成脱贫进度缓慢的最大问题。形式主义、官僚主义、数字脱贫、虚假脱贫以及贪占挪用扶贫资金等也是工作中的严重问题。这些问题不仅侵害了群众的切身利益，削弱了人民群众的获得感，还损害了党和政府的形象，直接影响了扶贫工作的进程，需要进一步整改。

三是需要长期逐步解决的问题。打赢脱贫攻坚战，只是消除了绝对贫困， 缓解相对贫困将是长期任务，我们要认识到一些长期存在的问题，逐步分阶段解决。比如产业发展基础薄弱，一些地方产业发展轰轰烈烈，但贫困群众参与度不高，没有起到产业扶贫的作用。再比如易地搬迁扶贫后续帮扶措施乏力，有的地方只顾尽快完成搬迁任务，简单地一“搬”了之，配套跟不上、承载容不下、权益无保障，导致部分群众不愿搬、搬不进甚至搬回去，既造成大量资源浪费，又违背易地搬迁扶贫的初衷。再有就是一些贫困群众内生动力不足，“等靠要”思想较为严重。

习近平总书记强调，“对这些问题，要分清轻重缓急、妥善解决，必须解决且有能力解决的要抓紧解决，不能影响脱贫攻坚目标任务完成；有的问题是长期性的，攻坚期内不能毕其功于一役，但要有总体安排，创造条件分阶段逐步解决”。

2.   一鼓作气，攻坚克难，不获全胜决不收兵

脱贫攻坚进入决胜的关键阶段，打法要同初期的全面部署、中期的全面推进有所区别，最要紧的是要防止松懈、防止滑坡。务必一鼓作气、顽强作战， 不获全胜决不收兵。

一是全面解决“两不愁三保障”突出问题，集中力量攻克深度贫困堡垒。深度贫困地区是决定脱贫攻坚战能否打赢的关键。脱贫工作越困难，就越应加大支持力度，脱贫攻坚资金、项目、举措越应向深度贫困地区倾斜。对贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的县和村实行挂牌督办。强化综合性保障措施，对无法依靠产业就业脱贫的特殊贫困群体，采取综合性保障措施， 确保基本生活有保障。2019 年，我国深度贫困地区脱贫攻坚取得重大进展，“三区三州”建档立卡贫困人口由 2018 年的 172 万减少到 2019 年年底的 43 万， 贫困发生率由 8.2% 下降到 2%。“两不愁三保障”突出问题基本解决。全国

共排查出 520 多万人未解决“两不愁三保障”问题，目前已经解决 500 万人。二是强化产业扶贫和就业帮扶等措施，加强易地搬迁扶贫后续扶持力度，

巩固脱贫成果防止返贫。严格执行贫困县、贫困村、贫困人口退出的标准和程序。贫困县实现脱贫摘帽后，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四不摘”政策，给深度贫困地区贫困群众服下“定心丸”。除此之外，保障村民脱贫后的生活，还要坚持财政专项扶贫资金投入力度不减，财政涉农资金整合力度不减，贫困村第一书记和驻村工作队不撤。建立返贫监测预警机制，健全稳定脱贫长效机制，强化产业扶贫，促进转移就业，加强扶志扶智工作。

三是持续扎实做好东西部扶贫协作、对口支援、定点扶贫等工作，继续动员全社会力量参与脱贫攻坚。东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措，必须长期坚持下去。深化东西部扶贫协作和定点扶贫， 继续签订协议书和责任书。深化消费扶贫，把消费扶贫纳入东西部扶贫协作和定点扶贫考核评价内容，积极创造社会参与的有效平台，落实社会参与的激励措施，调动更多力量参与脱贫攻坚。目前，国家发展改革委等 15 部门已联合发出了《动员全社会力量共同参与消费扶贫的倡议》，倡议社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困人口增收脱贫。

脱贫攻坚战场上，战鼓声声催人奋进。只要我们万众一心，继续保持昂扬的斗志、饱满的状态、旺盛的干劲，攻克最后的贫困堡垒，就一定能如期迈进全面小康社会。

延伸阅读篇目推荐：

《在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话》，习近平，

《求是》2019 年第 16 期。

《新中国 70 年创造人类减贫奇迹》，巨力，《求是》2019 年第

17 期。

《全面小康意味着什么》，辛鸣等，《人民日报》2019 年 10 月

25 日。