中非:休戚与共命运共同体
以 9 月中非合作论坛北京峰会为契机，让学生了解中非合作论坛创建的历 程、宗旨，关注中非合作新方向、新蓝图、新动力。全面梳理近些年中非合作 取得的成果，让学生认识到，中国与非洲虽然相距万里，但中非传统友谊 + 命 运共同体把彼此紧紧地联系在一起。深入阐述“真实亲诚”对非方针政策、正 确义利观等理念，剖析“新殖民主义”等抹黑中非关系的论调实质，让学生深 刻体会到“命运共同体”是中非关系的真实写照。
【重点内容】
1. 讲清楚中非交往的历史，让学生深入了解中非历来是命运共同体，共同 的历史遭遇、共同的奋斗历程，让中非人民结下了深厚的友谊，中非友好合作 关系经受了岁月的考验，得到不断巩固和发展。
2. 讲清楚中非合作论坛创建的历史由来，让学生认识到中国需要非洲，非 洲也需要中国。中非都把对方视为自己的发展机遇和对外战略的重要支点。
3. 讲清楚中非合作取得的丰硕成果，让学生深刻认识到中非友好永葆活力， 根本原因就在于双方始终坚持平等相待、真诚友好、合作共赢、共同发展。中 国发展好了，非洲发展会更顺;非洲发展顺了，中国发展会更好。
4. 讲清楚“真实亲诚”对非政策方针和正确义利观，让学生准确把握“新 殖民主义”等荒谬论调的实质，即一些西方国家及媒体既有吃不着葡萄就说葡 萄酸的“酸葡萄心理”，也有妒忌和心理不平衡的“红眼病”心理，更有“你得 必我失”的零和思维。让学生充分认识到，中国是帮助非洲摆脱贫困和实现可
【教学目的】
持续发展的合作者，与西方殖民者在非洲的作为相比可谓天差地别。
5. 讲清楚中非合作论坛北京峰会取得的主要成果，让学生了解下一阶段的
中非合作新方向、新蓝图、新动力。双方将坚持政治上平等互信、经济上合作共赢、
文明上交流互鉴、安全上守望相助、国际事务上团结协作，书写共同发展的新
篇章。
【教学难点】
1.“真实亲诚”、正确义利观等理念在中非合作中的具体体现
2. 驳斥“新殖民主义”等罔顾事实的各种论调
【教学导入】
“精准扶贫”“一带一路”“命运共同体”......行走在广袤的非洲大陆上， 总能刷出中国理念的存在感。奋斗者的心声，发展的经验，来自东方的智慧， 就像一粒粒种子，在这片土地上播撒着希望与机遇。只要将目光投向一条条笔 直通达的公路，一个个热火朝天的建筑工地，一张张淳朴而真诚的笑脸，你就 能懂得中非“真诚伙伴”的深刻内涵，就会理解“合作共赢”的现实意义。美 国有线电视新闻网(CNN)采访的西方专家也承认，中国在非洲之所以广受欢 迎，“独特之处在于对所有国家平等相待”。
近年来，中非高层互访频繁，政治交往不断提升;经济往来更加密切，实 现了互促发展、互利共赢;文化与民间往来越发频密，情感日近，民心相通。 随着双方政治互信深化、经贸合作拓展、人文交往密切，中国与非洲日益成为 息息相关、休戚与共的命运共同体。
一位诗人曾说:“和你一同笑过的人，你可能把他忘掉，但是和你一同哭 过的人，你却永远不忘。” 中非历来是命运共同体。共同的历史遭遇、共同的 奋斗历程，让中非人民结下了深厚的友谊。半个多世纪以来，中非友好合作 关系经受了岁月的考验，得到不断巩固和发展。目前，非洲 54 个国家中已有 53 个国家与中国建立外交关系。中非合作论坛北京峰会暨第七届部长级会议 于 2018 年 9 月在北京举行。鉴往可以知来，作为好朋友、好伙伴、好兄弟， 中非将以峰会为契机，围绕“合作共赢，携手构建更加紧密的人类命运共同体” 主题，共同规划未来前行路径，赋予中非关系与合作新的时代内涵。
一、中非交往历史久远
据史书记载，早在汉代以前，中非之间就建立了间接的贸易和文化往来， 其中埃及是最早同中国建立这种友好关系的非洲国家之一。在陆上丝绸之路 和海上丝绸之路的兴起与推动下，古代中非关系逐渐发展起来。公元前 2 世纪， 张骞受汉武帝之命出使西域，安息(今伊朗)使臣随汉使来到中国，《汉书·西 域传》记载，安息使臣“以大鸟卵及犂靬眩人献于汉”。“犂靬眩人”就是来 自埃及亚历山大城的魔术师。埃及魔术师到中国，走的是陆上丝绸之路。当时， 中国的丝绸很受埃及上流社会的钟爱，著名的埃及艳后克里奥帕特拉留下了 身穿丝绸服装的肖像画。公元 2 世纪时，著名地理学家托勒密撰写的《地理志》 认为，中国距离埃及路途遥远，但已经有了固定的商道通行，可见非洲人已 经开始了解中国。《后汉书》记载，公元 166 年罗马皇帝安敦向汉桓帝进献 的象牙、犀牛角、玳瑁等物品，均产自非洲。
唐宋之际，中非贸易和文化交流进入大发展时代。随着造船业和航海技 术的发展，中非之间联系更为直接。《新唐书》记载，通过南海大通道，即 海上丝绸之路，中非商品贸易快速增长，运往非洲的丝绸等货物的数量成倍 增加。唐代的杜环曾随阿拉伯军队一路西行，从中亚到西亚，再到北非。 762 年，杜环乘商船回到广州，并将其见闻写成一部《经行记》，其中提到 曾到过非洲的摩邻国和埃及。非洲的一些商人、旅行家不定期地到中国经商 考察，甚至还有一些非洲人干脆就长期居住在广州、泉州和杭州等地，并将 中国各方面的情况带回非洲，成为中非经济文化交流的使者。
元明时期，中非商品贸易往来更加频繁。元时，出生在摩洛哥的阿拉 伯著名旅行家伊本·白图泰周游世界，著有《伊本·白图泰游记》。他于 1346—1347 年间访问过中国，先后到过泉州、广州、杭州、北京等地，他称 赞泉州港“是世界上大港之一，甚至是最大的港口”。访问杭州期间，他住 在埃及巨商欧斯曼家中。而在此之前，中国旅行家汪大渊已造访过非洲许多 地方，回国后写成《岛夷志略》一书，记述了 99 个亚非国家和地区，可以 看到中国的丝绸、瓷器、铁器等货物在非洲很受欢迎。元代地理学家朱思本 绘制的《舆地图》，将非洲画成一个倒三角形。明代郑和下西洋，将古代中非关系推进到了一个顶峰。因为到了明成祖时期，遭受元明易代战争重创的 中国经济得到了恢复和发展，中国对非洲的香料、象牙、药材和珍禽异兽有 较大的需求，而中国的丝绸、瓷器、铁器等在非洲也很有市场。从 1405 年 到 1433 年，郑和受命率领船队七下西洋，走访亚非 30 多个国家和地区，曾 四次访问非洲，目的主要是加强明朝与非洲国家的外交关系，同时发展与非 洲国家的贸易往来。郑和访问非洲，不仅密切了古代中国与非洲国家的政治 与经济的交往，而且也增加了中国人民对非洲的认识和了解，丰富了对东非 沿海诸城邦的知识。随郑和访问非洲的船员留下了不少著作，如费信的《星 槎胜览》、马欢的《瀛涯胜览》、巩珍的《西洋番国志》等。
古代中非关系的发展也被考古发掘所证实，不断有中国古钱币和瓷器在 非洲出土。在非洲出土的中国古钱币，以东非的索马里、肯尼亚、坦桑尼亚 最多。这突出表明，古代中非关系是和平、平等的交往。这种交往增加了双 方的相互了解，留下了美好的记忆，它构成当代中非友谊的历史基础。明朝 中期以后，由于中国推行闭关锁国政策，中非之间交流出现了相当长时期的 中断。直到新中国成立以前，除了少数的介绍性著作以外，中国人对非洲的 研究非常有限，中非之间也没有太多联系。
新中国成立后，中非关系迎来了新的发展机遇。1949 年 11 月，亚澳工 会会议在北京召开，非洲代表也首次应邀与会。1955 年万隆会议的召开，打 开了新中国通往非洲的大门。1956 年，埃及率先同中国建交，成为历史上第 一个与新中国建交的非洲国家。随着 20 世纪 60 年代民族解放运动的迅猛发 展，非洲建立起一大批新兴的民族国家，不少国家一成立就同中国建立了良 好的外交关系。1963 年到 1965 年，周恩来总理三次访非，极大地推动了中 非关系全面发展。周总理分别提出发展对非关系的“五项原则”和对非技术 援助的“八项原则”，一方面创造性地发展了和平共处五项基本原则，另一 方面又明确表示坚决支持非洲人民的民族解放运动。20 世纪 60—70 年代， 是非洲国家民族解放运动的高潮时期，中国先后给予埃及、坦桑尼亚、赞比 亚等国家政治、军事、物资、人员等方面援助，对非洲人民反对帝国主义入 侵的事业和南部非洲地区的民族解放事业，起到了积极的推动作用。在 1971 年的第 26 届联合国大会上，非洲国家对中国在联合国中合法地位的恢复给予了全力的支持，在当时所得的 76 票支持票中，有 1 / 3 来自非洲国家。 改革开放以后，中非关系发展进入新阶段。20 世纪 80 年代，中国政府 提出同非洲发展经济技术合作的“平等互利、形式多样、讲求实效、共同发 展”四项原则。1996 年，时任中国国家主席的江泽民同志访非提出“真诚友好、平等相待、互利互惠、加强磋商、面向未来”的五点建议。进入新世纪后， 中国政府又审时度势，先后推出了一系列发展对非关系的友好政策，对新时 期中非关系发展起到了积极的推动作用。
二、中非合作论坛的创建背景
进入新世纪，面对国际形势的新发展，中国和非洲各国迫切需要建立新 的沟通平台，以解决各自发展所面临的问题和挑战，中非合作论坛应运而生。 第一，中非发展需要。冷战结束后，国际形势发生重大变化，美苏争霸
局面不复存在，世界格局由两极对立向多极化转变。冷战结束给非洲带来了 三个直接后果:一是非洲在美苏争霸时期的战略作用失去了意义，战略地位 明显降低;二是在冷战时期被美苏对抗所掩盖的非洲各国间矛盾开始暴露， 地区冲突、领土纠纷、民族宗教矛盾等开始上升;三是西方国家开始在撒哈 拉以南非洲大肆推动民主化浪潮。这些因素交互作用，使非洲在经过 20 世 纪 80 年代“失去的十年”之后，再次陷入经济衰退的困境，突出表现为投 资减少和债务增加。1992 年，1 / 3 来的非洲国家陷入各种战乱，整个非洲大 陆经济出现负增长。1994 年，非洲外债达 2107 亿美元，是非洲当年国民生 产总值的 82.8%。非洲急需寻找推动发展的新动力。同一时期，根据国内发 展需要，中国政府的对外政策也作出大幅度调整，取消外贸出口的财政补贴， 为企业增加对非贸易创造了条件，援外方式开始多样化，对非援助实行优惠 贴息贷款，这些调整和改革使中非合作呈现出快速发展势头。政治上相互信 任，中非领导人互访增加。经济上互利互惠，“走出去”战略推动中国企业 走向非洲，中非贸易额迅速增加。文化上交流互鉴，教科文卫等领域的交流 形式多种多样。这一发展势头对如何使中非合作机制化提出了新要求。
第二，国际形势要求。从 20 世纪 90 年代中期开始，多党民主浪潮造成的冲击逐渐过去，非洲局势开始好转。此时，国际上也开始出现一些新动 向。联合国认为，1991 年制定的《90 年代联合国非洲发展新议程》的执行 取得了具体成果。1996 年，时任联合国秘书长加利又提出了一个 10 年非洲 发展方案《联合国系统关于非洲特别倡议》，计划援助非洲 250 亿美元，以 帮助非洲重点发展教育、医疗卫生、和平、良政等 14 个领域。日本于 1993 年同联合国以及全球非洲联盟在东京举办“东京非洲发展国际会议”。法国 于 1998 年举办法非首脑会议，共商非洲和安、经济发展等重要问题。美国 于 1999 年首次举办“美国—非洲 21 世纪伙伴关系部长级会议”，重点讨论 美非在贸易、投资、援助、债务减免、政治经济改革诸方面的合作前景。鉴 于西方国家对非政策的加速调整，推出中非合作新机制时不我待。
第三，中非双向推动。中非政治家们着眼于未来发展，共同推动了中非 合作论坛这一跨洲多边合作机制的创建。最早提出成立中非合作机制的是贝宁 经济计划调整和促进就业部长特沃杰雷。1997 年 9 月，特沃杰雷在出席国际 货币基金组织暨世界银行第 56 次年会时，向时任中国国务院副总理朱镕基提 议中非间应成立一个类似“东京非洲发展国际会议”的合作机制。经过中国相 关部门评估，这一建议最终得到中国领导人的认可与支持。同时，中方学者也 提议，中国各有关涉非事务部委在对非工作上缺乏集中统一领导和足够的沟 通，对非洲国家在经济、教育、军事、卫生等方面的互利合作如何有机地结合， 缺乏认真的研究和协调，中央有必要制订一个对非洲工作的总体计划。中国开 始稳步启动论坛机制，1999 年 10 月，江泽民主席致函非洲各国元首，邀请他 们派部长出席于 2000 年 10 月举办的“中非合作论坛——北京 2000 年部长级 会议”，还邀请非洲统一组织(非洲联盟的前身 ) 前主席布特弗利卡、时任主 席多哥总统埃亚德马、非洲统一组织秘书长萨利姆等出席。中非合作论坛于 2000 年 10 月正式建立。
三、中非合作论坛的组织架构和发展历程
中非合作论坛的宗旨是平等磋商、增进了解、扩大共识、加强友谊、促 进合作。中非合作论坛的对话磋商机制建立在三个级别上:部长级会议每三年举行一届;高官级后续会议在部长级会议前一年举行，高官预备会在部长 级会议前数日举行;非洲驻华使节与中方后续行动委员会秘书处每年至少举 行两次会议。部长级会议及其高官会轮流在中国和非洲国家举行。中国和承 办会议的非洲国家担任共同主席国，共同主持会议并牵头落实会议成果。部 长级会议由外交部长和负责国际经济合作事务的部长参加，高官会由各国主 管部门的司局级或相当级别的官员参加。2006 年北京峰会暨第三届部长级会 议上决定建立中非外长定期政治磋商机制，在每届部长级会议次年的联合国 大会期间举行。此外，随着中非合作不断拓展和深化，还在中非合作论坛框 架下先后召开了中非农业、科技、法律、金融、文化、智库、青年、民间、 妇女、媒体、地方政府等分论坛，进一步丰富了中非合作论坛内涵。
从 2000 年中非合作论坛成立至 2015 年南非约翰内斯堡峰会召开，中非 合作论坛迄今已召开 6 届部长级会议。第一届部长级会议于 2000 年 10 月 10 日至 12 日在北京举行，会议主要议题是“面向 21 世纪应如何推动建立国际 政治经济新秩序”和“如何在新形势下进一步加强中非在经贸领域的合作”。 会议通过了《中非合作论坛北京宣言》和《中非经济和社会发展合作纲领》， 为中国与非洲国家发展长期稳定、平等互利的新型伙伴关系确定了方向。中 国政府宣布了减免非洲重债穷国和最不发达国家 100 亿元人民币债务和设立 “非洲人力资源开发基金”等举措。
第二届部长级会议于 2003 年 12 月 15—16 日在埃塞俄比亚首都亚的斯 亚贝巴举行，会议主题为:务实合作、面向行动。会议回顾了第一届部长级 会议后续行动落实情况，通过了《中非合作论坛——亚的斯亚贝巴行动计划 (2004—2006 年)》。中国政府宣布在论坛框架下继续增加对非援助，3 年内 为非洲培养 1 万名各类人才以及给予非洲部分最不发达国家部分输华商品免 关税待遇等举措。
北京峰会暨第三届部长级会议于 2006 年 11 月 3—5 日在北京隆重举行，会 议主题为:友谊、和平、合作、发展。会议通过了《中非合作论坛北京峰会宣 言》和《中非合作论坛——北京行动计划(2007—2009 年)》，决定建立和发展 政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴的中非新型战略伙伴关系。 中国政府宣布了旨在加强中非务实合作、支持非洲国家发展的 8 项政策措施。
第四届部长级会议于 2009 年 11 月 8—9 日在埃及沙姆沙伊赫举行。会 议主题是:深化中非新型战略伙伴关系，谋求可持续发展。会议审议了中方 关于论坛北京峰会后续行动落实情况的报告，通过了《中非合作论坛沙姆沙 伊赫宣言》和《中非合作论坛——沙姆沙伊赫行动计划(2010—2012 年)》 两个文件，规划了此后 3 年中非在政治、经济、社会、人文等各领域的合作。 中国政府宣布了涉及农业、环境保护、促进投资等对非合作新 8 项举措。
第五届部长级会议于 2012 年 7 月 19—20 日在北京举行。会议主题是: 继往开来，开创中非新型战略伙伴关系新局面。会议审议了中方关于论坛第 四届部长级会议后续行动落实情况的报告，通过了《中非合作论坛第五届部 长级会议北京宣言》和《中非合作论坛第五届部长级会议——北京行动计划 (2013 年至 2015 年)》两个文件，全面规划了今后 3 年中非关系的发展方向 和中非合作的重点领域。
约翰内斯堡峰会暨第六届部长级会议于 2015 年 12 月 3—5 日在南非举行。 峰会主题为“中非携手并进:合作共赢、共同发展”。峰会回顾了论坛成立 15 年来中非友好关系和务实合作取得的成就，审议通过了《中非合作论坛 约翰内斯堡峰会宣言》和《中非合作论坛——约翰内斯堡行动计划(2016— 2018 年)》，中非双方同意将中非新型战略伙伴关系提升为全面战略合作伙 伴关系，做强和夯实政治上平等互信、经济上合作共赢、文明上交流互鉴、 安全上守望相助、国际事务中团结协作“五大支柱”。习近平主席在峰会开 幕式上发表题为《开启中非合作共赢、共同发展的新时代》的重要讲话，宣 布未来 3 年中方将着力实施“十大合作计划”。为确保“十大合作计划”顺 利实施，中方决定提供总额 600 亿美元的资金支持，包括:提供 50 亿美元 的无偿援助和无息贷款;提供 350 亿美元的优惠性质贷款及出口信贷额度， 并提高优惠贷款优惠度;为中非发展基金和非洲中小企业发展专项贷款各增 资 50 亿美元;设立首批资金 100 亿美元的“中非产能合作基金”。
四、中非合作硕果累累
在“真实亲诚”对非工作方针和正确义利观的指导下，中国同非洲以中非合作论坛为平台和抓手，致力于发展合作共赢的新型国际关系，取得了一 系列成果。
政治领域。中非双方相互理解、相互支持，政治互信显著增强。中非领 导人互动互访频繁。2015 年，中国在非洲联盟总部所在地埃塞俄比亚首都亚 的斯亚贝巴设立驻非盟使团，这一重要举措为中国进一步加强同非洲国家的 团结合作，深化与非盟全方位交流互动增添了新的动力。此外，中非双方还 在联合国改革、气候变化、2030 年可持续发展议程、反恐等全球性议题上， 相互协调，有力维护了中非双方以及发展中国家的共同利益，为全球治理体 制变革注入动力。
经贸领域。双方务实合作不断取得突破，中国已连续多年成为非洲第一 大贸易伙伴国。统计显示，2017 年中非贸易额达到 1700 亿美元。中国注重 向非洲开放市场，享受 97% 输华商品免关税政策的非洲国家增加到 21 个。 在对非投资上，现有 3100 多家中国企业在非洲投资兴业，2014 年中非人员 往来超过 360 万人次。中国企业在非洲投资建设的经贸园区超过了 20 个， 入园企业现在有接近 400 家，涉及能源、矿产、轻工、建材、纺织、服装、 机械制造、家用电器等多个领域，初步在当地形成产业集聚效应。2012 年以来， 中国在非企业向驻在国缴纳各种税金超过 20 亿美元，雇佣当地员工近 60 万 人。2015 年约翰内斯堡峰会以来，在非建成、在建以及已签署合作协议等待 实施的项目共计有 606 个，涉及金额已超过 1080 亿美元，为非洲当地贡献 税收 11.5 亿美元，创造直接就业岗位 20.9 万个。亚的斯亚贝巴至吉布提铁路、 肯尼亚蒙巴萨至内罗毕铁路、尼日利亚阿布贾至卡杜纳铁路等一大批标志性 大项目相继竣工。
发展领域。中方秉持“授人以鱼，更要授人以渔”的理念。近年来，中 国在发展领域与非洲的合作主要集中在三个方面:一是加强人才培养，提高 非洲自主发展能力。习近平主席在约翰内斯堡峰会上宣布，中方将为非洲 援建 5 所文化中心，为非洲 1 万个村落实施收看卫星电视项目;为非洲提供 2000 个学历学位教育名额和 3 万个政府奖学金名额;每年组织 200 名非洲学 者访华和 500 名非洲青年研修;每年培训 1000 名非洲新闻领域从业人员; 支持开通更多中非直航航班，促进中非旅游合作。二是支持非洲改善基础设施，破解发展难题。2012—2015 年间，中国在非洲国家援建了近 100 个经济 基础设施项目。中国企业发挥效率和质量优势，同非方在交通、电力、房建、 建材、电信、水利、食品加工、能矿资源开发等领域实施了 85 个大项目， 中方还为很多项目提供了融资支持，弥补了非方建设资金的缺口。三是支持 非洲创造就业，增强“造血”功能。仅 2017 年，中资企业累计缴纳税收 5.6 亿美元，解决的直接就业达到 2.6 万人。
安全方面。中国积极探索有中国特色的热点问题解决之道，根据当事国 的需要和愿望，建设性地参与热点问题的解决。中国坚定支持“非洲人以非 洲方式解决非洲问题”，支持非洲国家和区域组织提高自身维和维稳能力。 中国积极通过多边机制加强对非安全援助与合作，继续为非盟执行维和行动 等提供资金支持。2015 年 9 月，习近平主席在联大宣布未来 5 年中国将向非 盟提供总额 1 亿美元的无偿军援，支持非洲常备军和危机应对快速反应部队 建设。在联合国框架下，中国共参与了多项对非维和行动，是联合国安理会“五 常”中向非洲派遣维和人数最多的国家。中国护航舰队自 2009 年起在亚丁 湾和索马里海域开展护航行动，从未间断，为维护国际重要航道安全作出了 积极贡献。
此外，中非还在非传统安全、生态环保、人文交流等方面取得了长足发展， 特别是中国援助西非国家抗击埃博拉的“抗疫外交”切实践行了“真实亲诚” 的对非工作方针，受到非洲国家和国际社会的一致好评。
五、中非合作绝非“新殖民主义”
随着中非合作交流的不断深入，西方一些国家和国际舆论指责中国在非 洲搞“新殖民主义”“资源能源掠夺”“军事扩张”等。事实是不是这样的呢? 应该说，非洲国家和人民自己最有发言权。
很多非洲国家领导人都公开表示，中国从来没有殖民过非洲，而是帮助 非洲摆脱贫困，实现发展，为非洲带来了新生。非洲一直在寻找一位有着共 同利益和真正可靠的合作伙伴，最终找到了中国。肯尼亚总统肯雅塔在中非 合作论坛约翰内斯堡峰会期间接受媒体采访时表示，别有用心者制造的所谓“中国在非洲推行‘新殖民主义’”的荒谬论调，中国在开展与非洲的合作 中首先考虑到的是非洲的利益。
《中国对非洲政策文件》明确指出:“加强同非洲国家的团结与合作始终 是中国独立自主和平外交政策的重要基石，是中国长期坚定的战略选择。”新 形势下，中国一贯秉持“真实亲诚”对非政策方针和正确义利观，推动中非友 好互利合作实现新的跨越式发展。习近平总书记曾精辟地指出:“中国与非洲 国家是患难之交，患难之交不能忘。”不管世界怎么变化，不管别人怎么说， 中非之间的深厚友谊都牢不可破，中国对非“真实亲诚”的理念也不会改变。
截至 2017 年底，中非贸易额约 1700 亿美元，中国已经连续 8 年稳居非 洲第一大贸易伙伴国。中国的发展推动了对非洲国家石油、天然气和其他原 材料的需求，对于非洲资源出口型国家的经济发展产生了直接或间接的积极 作用。在中非经贸合作规模不断扩大的同时，中非合作领域和结构也不断拓 宽和优化，已从一般贸易逐步向产业对接、产能合作和技术转移升级，工业、 金融、旅游、电信等行业成为中非合作新亮点。中国对非援助不附带任何政 治条件，已帮助非洲国家实施了近千个成套项目，累计派出超过 1.5 万人次 的援非医疗队，接诊病人超过 1.7 亿人次，还为 2 万多名非洲留学生提供政 府奖学金。中国对非合作既授人以鱼，也授人以渔。以肯尼亚蒙内铁路建设 为例，修路期间带动当地就业 3 万人，占用工总人数的 90%。中国目前在非 洲建设项目中，都是惠及非洲民众的，既有修路盖楼，也有建体育场、学校、 医院、饮水供水项目等，这些都跟普通民众的日常生活息息相关，给当地民 众带来的是实实在在的好处，非洲民众都记在心上。
至于有舆论猜测中国在吉布提建军事基地，为将来搞军事扩张做准备， 中国国防部明确表示，中国在吉布提建设的保障设施，主要目的是更好地保 障中国军队执行国际维和、亚丁湾和索马里海域护航、人道主义救援等任务。
谣言止于智者。纳米比亚开国总统努乔马说，我们不需要别人来告诉我 们谁是我们的朋友，中国是我们真正意义上的朋友。越来越多的非洲国家领 导人认为，中国是帮助非洲摆脱贫困和实现可持续发展的合作者，这与西方 殖民者在非洲的作为相比可谓天差地别。这些认识令所有谣言不攻自破。
六、中非合作展望
在取得了突出成就的基础上，中非合作目前也累积了一些问题，主要是 双方相互了解和认知不足，一些非洲国家法律、政策不到位，政府服务跟不上， 缺乏市场经济管理和招商引资经验等，同时还有一些西方国家的干扰和抹黑。 这些问题也构成了中非合作论坛未来发展的压力和动力。中非合作的根本目 标是促进双方共同发展。作为中国对非外交战略的核心平台，中非合作论坛 未来发展不仅要推动双方政治与经济合作的深化，更要为中非关系的持久发 展奠定更坚实的合作基础，推动中非关系再迈上新台阶。
第一，进一步推进政治互信水平。非洲区域一体化正在深入发展，中国 不仅要保持并加强与非洲国家的双边关系，还要推进与非洲次区域和整个大 陆层面的多边关系。要在中非合作论坛的大框架下，积极开展与非洲各区域 组织的合作，这不仅有助于解决反恐、环保、气候变化等跨国界、超主权的 非传统安全问题，还可以通过推进与资源禀赋相近的区域内各国合作，深化 中国同这些国家的投资与贸易往来。
第二，进一步推动中非产业战略对接。当前，中国与非洲国家的产业战 略对接正面临着重要历史机遇。非盟《2063 年议程》第一个十年计划在洲际 层面确立了 20 个目标和 35 个优先领域，在国家和地区层面确立了 12 个近期 目标和 10 个旗舰项目。产业转移、产能对接和互联互通是“一带一路”建设 的重要方面，因此，中非合作对于“一带一路”建设将具有重要的示范价值， 有必要加强“一带一路”与非盟《2063 年议程》及非洲各国别规划的深入对接。
第三，进一步完善机制建设。中非合作论坛应进一步发挥中非沟通与合 作的主渠道作用，重点促进中非关系由“量变”为主转向“质变”与“量变” 并重，且侧重“质变”;由“谋利”转向“谋势”与“谋利”并举，且侧重“谋 势”。为保持论坛活力，应不断加强论坛自身建设与机制创新。
第四，进一步拓展合作领域。要继续寻找中非之间新的利益交汇点，挖 掘双方在经济、社会、文化、安全等各个方面的合作潜力，根据非洲国家的 实际需要，制定新举措，解决新问题。要加强对有关举措落实的监督和评估， 使举措设计更加科学长效。同时，还要拓展合作对象，在“非洲主导、非洲同意、
非洲参与”原则下，积极与西方国家开展三方合作项目。 第五，进一步提升经贸合作水平。通过统筹规划、分步落实，不断推动
中非合作向纵深化、高效率方向发展。尽管中非双方在市场、能源、投资等 方面的合作规模仍有望继续扩大，但未来增长的主动力将更多源于双边经贸 的升级及新增长点的发掘。论坛需要继续采取措施，进一步扩大中非贸易额， 优化双边贸易结构，增加中国对非投资和技术转让，为非洲创造更多就业机 会，提升其自主发展能力。
第六，进一步加强软实力建设。要采取有效措施，增强中非间相互理解， 尤其要加强中非媒体间的直接交流，通过加大中国对非传播力度、鼓励非洲 媒体在华设立分支机构等方式，有效树立中国正面形象。密切与非洲非政府 组织、学术机构之间联系，通过探讨发展经验、文化交流等，进一步提高论 坛的开放程度与“草根基础”。
非洲有句谚语，叫作“独行快，众行远”。当前，世界格局正在经历深 刻演变，中非均处于重要发展时期，机遇和挑战都前所未有。2018 年 9 月举 办的中非合作论坛北京峰会，是中非关系史上的又一件大事，将为下一阶段 的中非合作指明新方向、描绘新蓝图、增添新动力。中国将秉持“真实亲诚” 对非政策理念和正确义利观，坚持政治上平等互信、经济上合作共赢、文明 上交流互鉴、安全上守望相助、国际事务上团结协作，推动中非开启合作共赢、 共同发展的新时代，助力中非书写共同发展的新篇章。
延伸阅读篇目推荐:
《共同浇灌中非友谊之花》，张晓昆等，《人民日报》2018 年 7 月 16 日。
《中非合作发展的先导作用与“一带一路”倡议》，刘青建， 人民网 2018 年 6 月 20 日。
《中非合作助力非洲减贫发展》，《人民日报》2018 年 5 月 29 日。
链接一:政策措施
资料链接
1. 两个对非政策文件为中非合作提供保障
21 世纪中国政府先后出台了两个对非政策文件，为中非合作进行了战略 定位、政策指导以及机制保障。2006 年 1 月，中国政府发表了《中国对非洲 政策文件》，提出了中国对非政策“真诚友好、平等相待、互利互惠、共同繁荣、 相互支持、密切配合、相互学习、共谋发展”的总体原则和目标，确立了与 非洲在四个方面、30 个领域的全方位合作政策。2015 年 12 月，中国政府发 表的第二个《中国对非洲政策文件》，总结了 10 年来中非合作的经验，并表 示在新形势下，中国将秉持“真实亲诚”的对非政策方针和正确义利观，推 动中非友好互利合作实现新的跨越式发展。中国愿本着“非洲提出、非洲同意、 非洲主导”原则，以积极、开放、包容的态度同其他国家及国际和地区组织 加强协调与合作，在非洲探讨开展三方和多方合作，共同为非洲实现和平、 稳定、发展作出贡献。
2. 中非合作机制多
2000 年建立的中非合作论坛是在非洲倡议、中国政府积极回应下建立和 发展起来的。在两个《中国对非洲政策文件》的指导下，中国政府通过三年 一次的中非合作论坛机制不断出台合作新举措，并以后续行动计划切实保障 合作举措的实施与效果。中国相关部门及其机构在这些政策文件及行动计划 的指导下，建立了相应的合作机制，如中非经济部长论坛、教育部长论坛、 企业家论坛、智库论坛、青年论坛等，全面落实中国政府在中非合作论坛会 议中所提出的各种创意，以及中国政府所做的各项承诺。不仅如此，在具体 合作领域，中国政府还建立了各种合作机制，以保障合作的顺利进行。例如， 经过十几年的发展，中非农业合作建立了比较完善的合作机制，并用项目的 形式实现和完成了双方的合作。具体项目包括:商务部援外司援非项目、农业部国际合作司项目、教育部中非大学合作项目、外交部中非联合研究交流 计划项目、国家自然科学基金委国际合作局南南合作项目、科技部国际合作 司南南合作项目、中非发展基金、中非粮食基金项目。
3. 中非“十大合作计划”
十大合作计划包括:中非工业化合作计划，中非农业现代化合作计划， 中非基础设施合作计划，中非金融合作计划，中非绿色发展合作计划，中非 贸易和投资便利化合作计划，中非减贫惠民合作计划，中非公共卫生合作计 划，中非人文合作计划，中非和平与安全合作计划。为确保“十大合作计划” 顺利实施，中方提供总额 600 亿美元的资金支持，包括:提供 50 亿美元的 无偿援助和无息贷款;提供 350 亿美元的优惠性质贷款及出口信贷额度，并 提高优惠贷款优惠度;为中非发展基金和非洲中小企业发展专项贷款各增资 50 亿美元;设立首批资金 100 亿美元的“中非产能合作基金”。
4. “4-6-1”中非合作框架
李克强总理 2014 年 5 月 5 日在非盟会议中心发表题为《开创中非合作 更加美好的未来》的演讲，提出“4-6-1”中非合作框架，4 即坚持平等相待、 团结互信、包容发展、创新合作等四项原则，6 即推进产业合作、金融合作、 减贫合作、生态环保合作、人文交流合作、和平安全合作等六大工程，1 指 的是完善中非合作论坛这一重要平台，打造中非合作升级版，携手共创中非 关系发展更加美好的未来。(本刊综合)
链接二:权威声音
1. 中非关系“非”比寻常，习近平这样说
(1)中非合作是全方位合作
今后，无论国际风云如何变幻，中国都会一如既往做非洲和平稳定、繁 荣发展、联合自强、平等参与国际事务的支持者和促进者。中非合作是全方 位合作。中国重视同所有非洲国家发展友好关系，无论大小、强弱、贫富。 不管是资源富集国还是资源贫瘠国，中国都平等相待，积极开展互利共赢的 务实合作。
——2013 年 3 月 19 日，在北京接受金砖国家媒体联合采访
(2)开拓精神是提高中非合作水平的重要法宝
中非关系的本质特征是真诚友好、相互尊重、平等互利、共同发展。中 非关系要保持旺盛生命力，必须与时俱进、开拓创新。半个多世纪以来，在 中非关系发展的每一个关键时期，我们双方都能登高望远，找到中非合作新 的契合点和增长点，推动中非关系实现新的跨越。这种逢山开路、遇水架桥 的开拓精神，是我们不断提高中非合作水平的重要法宝。
——2013 年 3 月 25 日，在坦桑尼亚尼雷尔国际会议中心发表演讲
(3)“真实亲诚”
新形势下，中非关系的重要性不是降低了而是提高了，双方共同利益不 是减少了而是增多了，中方发展对非关系的力度不会削弱、只会加强。
对待非洲朋友，我们讲一个“真”字。开展对非合作，我们讲一个“实” 字。加强中非友好，我们讲一个“亲”字。解决合作中的问题，我们讲一 个“诚”字。
无论中国发展到哪一步，中国永远都把非洲国家当作自己的患难之交。
——2013 年 3 月 25 日，在坦桑尼亚尼雷尔国际会议中心发表演讲
(4)中非关系发展没有完成时，只有进行时
中国将永远做非洲和平稳定的坚定维护者，永远做非洲繁荣发展的坚定 促进者，永远做非洲联合自强的坚定支持者，永远做非洲平等参与国际事务 的坚定推动者。
中非关系发展没有完成时，只有进行时。我们愿同非洲国家一道努力， 推动中非关系向更高层次、更广领域发展。
——2013 年 3 月 28 日，在南非德班同非洲国家领导人举行早餐会
(5)根在人民、源在交流
中非传统友好深深扎根于人民。中非人民深厚友谊是中非关系的重要社 会基础。只有双方人民热情参与，中非友谊才能永葆生机活力，中非合作基 础才能不断巩固。只有让中非合作成果不断惠及双方人民，中非关系发展才 能得到双方人民更广泛更坚定的支持和拥护。
——2013 年 3 月 29 日，在刚果共和国议会发表演讲
(6)中非合作为非洲发展复兴提供正能量
全非洲是一个休戚与共的大家庭，家和万事兴。在争取民族独立和解放 的斗争中，在谋求和平与发展的征程上，中国人民和非洲人民始终相互支持、 紧密合作，结下了同呼吸、共命运、心连心的兄弟情谊。中国一贯坚定支持 非洲联合自强和一体化进程，中非合作为非洲发展复兴提供了正能量。
——2013 年 5 月 25 日，致贺词庆祝非洲统一组织成立 50 周年非盟特别 峰会召开
(7)秉持正确义利观，帮助非方筑巢引凤
加强同非洲国家团结合作，是中国外交政策重要基石，这一点不会因为 中国自身发展和国际地位提升而变化。中国在对非合作中秉持正确义利观， 注重授人以渔，帮助非方筑巢引凤，提升非洲国家自我发展能力，惠及非洲 各国人民，真正实现互利共赢，共圆发展振兴之梦。
——2014 年 4 月 8 日，在北京会见纳米比亚总理根哥布
(8)增加非洲国家在国际治理体系中的代表性和发言权
中国将继续同广大发展中国家站在一起，坚定支持增加发展中国家特别 是非洲国家在国际治理体系中的代表性和发言权。中国在联合国的一票永远 属于发展中国家。
——2015 年 9 月 28 日，在第七十届联合国大会一般性辩论时发表讲话 (本刊综合)
2. 李克强:非洲堪称“三个一极”
第一，非洲有 54 个国家，占联合国的席位超过 1 / 4，在维护世界和平 稳定中发挥重要作用。非洲国家整体实力不断增强，一体化进程逐步加快， 在全球发展、气候变化、国际治理体系改革等重大问题上休戚与共，共同发声。 在发展中国家群体性崛起的背景下，非洲的声音全世界都需要倾听，非洲的 作用各方都要给予尊重。非洲已成为促进世界多极化、国际关系民主化的重 要力量。可以说，非洲是世界政治舞台上的重要一极。
第二，非洲地域广袤，资源丰富，人民勤劳，10 亿人口的巨大发展潜能 正强劲释放。新世纪以来，非洲经济发展步伐加快，年均增长超过 5%，是全 球经济成长最快的地区之一，成为国际金融危机阴霾下的一抹亮色。非洲经
济总量已达到 2 万亿美元，被公认为全球重要的新兴市场。可以说，非洲是 全球经济增长新的一极。
第三，非洲历史悠久，文化灿烂，是世界文明的发源地，对人类文化的 丰富多样和交流传播有着深远影响。不论是人类共同的“祖母”露西，还是 古老的金字塔，不论是简单而韵律明快的鼓点，还是质朴而活力四射的舞蹈， 都是非洲亮丽的名片。在当今世界的音乐、雕塑、绘画等艺术形式中，都 闪耀着非洲文明的璀璨光芒。可以说，非洲是人类文明的多彩一极。(摘自 2014 年 5 月 6 日新华网)
链接三:观点妙语
1. 外交部部长助理陈晓东:中国对非合作理念与实践集中体现“三个坚持”
一是坚持不附加任何政治条件。中国对非合作始终尊重非洲国家自主意 愿和实际需求，坚持平等协商，不搞强买强卖，不当教师爷，不搞模式输出， 不附带政治先决条件。这是中国对非合作最鲜明的特色，也根本有别于西方 发达国家对非合作。
二是坚持促进当地经济社会发展。一些非洲国家出现的债务问题是多种 因素综合作用的结果，是发展中国家面临的普遍问题，是发展过程中“成长 的烦恼”，根本解决之道还是要靠发展。授人以鱼，不如授人以渔。我们主 动对接有关国家发展规划，着力培育其自主发展能力，在非洲建成大量切实 惠及国计民生的项目。
三是坚持互利共赢、倡导集约理念。中方高度重视非洲债务可持续性问 题，坚持集约发展，帮助非洲“筑巢引凤”，本着负责任态度向非方提供投 融资，对非借贷风险总体可控。同时，我们还积极鼓励中国企业加大对非直 接投资，探讨公私合营(PPP)等新模式，设身处地帮助非方防范债务风险， 减轻、减缓偿债压力。(摘自 2018 年 7 月 6 日外交部网站)
2. 中国驻南非大使林松添:非洲不想听说教
非洲人民很清楚，经济不独立，政治上就会永远受制于人。只有实现自 主可持续发展，非洲才能摆脱外部干涉，才能对指手画脚的人说“不”。有
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人担心中国在非洲的影响力增大，自己却不愿拿出足够的资金，帮助非洲建 设基础设施，更不愿鼓励企业来非洲投资。实质上，他们希望的是，非洲保 持贫困和分化，永远受制于人。他们担心的是，非洲在中国帮助下实现了经 济独立，政治上就不再对他们“言听计从”。非洲国家要实现自主可持续发 展面临基础设施建设滞后、人才不足、资金短缺三大瓶颈。要破解这三大发 展瓶颈，非洲急需国际社会大量投融资支持。谁帮助非洲破解这三大发展瓶 颈，谁就是非洲实现发展真正、可靠的合作伙伴。到底谁在掠夺非洲资源， 谁在剥削非洲人民，明眼人都看得出来，有基本智商的人都会明辨是非。(摘 自 2018 年 6 月 20 日《人民日报》)
3. 中国社科院西亚非洲研究所研究员贺文萍:西方的“新帽子”挡不住 中非关系稳步前行
每逢中国领导人出访非洲，国际上总有一股透着酸腐味的舆论开始重弹 所谓中国在非洲搞“资源掠夺”以及“新殖民主义”等陈词滥调。除老调重弹外， 中国在非洲的经济活动近来还被扣上“破坏规则”“债务帝国主义”和“向 非洲输出中国模式”等让人眼晕的“新帽子”和“新说辞”。这些捕风捉影的“新 说辞”，沿袭了以往从现象“深挖本质”、从个别“归纳一般”，甚至从想象 中“提炼新想象”的拙劣做法。比如，把正常的资源合作演绎成“资源掠夺” 或“经济掠夺”，把修路架桥需要穿越某些自然保护区说成“环境或生态破坏”， 把中国“不附加条件的援助”说成是对“有条件援助”这一西方规则的“破 坏”。另外，某些西方舆论还把近年来中非间加强发展经验与治国理政交流， 说成是“对非洲输出中国模式”，如此等等，不一而足。对中非关系发展迅 速以及中非领导人之间“走亲戚”般的频繁高层互访，一些西方国家及媒体 既有吃不着葡萄就说葡萄酸的“酸葡萄心理”，也有妒忌和心理不平衡的“红 眼病”心理，更有“你得必我失”的零和思维。然而，正如一句阿拉伯谚语 所言，“狗在叫，驼队依旧前行”。不管个别西方媒体如何抹黑，中非关系依 旧稳步向前。(摘自 2018 年 7 月 26 日《环球时报》)
4. 北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫:中国改革开放给非洲带来 三点机遇
一是中国产业升级给非洲国家带来工业化机会。75% 以上的非洲人还生
活在农村，要实现富裕，必须走工业化道路。成功的工业化必须要发展符合 比较优势的劳动密集型制造业，并且进入到国际市场。现在，中国产业升级 将带动新一轮劳动密集型产业在国际转移，这是史上最大的窗口机遇期。中 国劳动密集型加工业雇佣人数为 8500 万，而目前非洲 54 个国家，整个制造 业的雇佣人数不超过 1000 万。这 8500 万劳动人口的窗口机遇期足以让非洲 国家同时实现工业化，这是中国发展给非洲带来的一个重要机遇。
二是“一带一路”倡议为非洲基础设施建设提供条件。“一带一路”倡 议以建设基础设施互联互通为抓手，中非“十大合作计划”聚焦工业化、农 业现代化、基础设施建设等十项内容。目前非洲国家普遍基础设施较差，这 已成为经济发展的瓶颈，“一带一路”倡议和中非“十大合作计划”可以帮 助非洲国家解决基础设施的瓶颈，进而为非洲抓住工业化机遇提供条件。
三是中国发展为非洲发展提供思路。过去，非洲国家发展思路基本上 沿袭西方发达国家理论，必然会出现南橘北枳的现象。原因在于发达国家 的理论和经验是以发达国家的条件为前提的，不适用于非洲国家。相较而言， 中国改革开放 40 年所积累的经验和形成的理论，对非洲国家和其他发展中 国家更有参考借鉴价值，因为中国的起点也是世界上最贫穷的国家，中非 发展的条件和前提是更为接近的。(摘自 2018 年 7 月 6 日中非合作论坛网站)
5. 妙喻中非关系二则
国务委员兼外交部长王毅:中国有首很受欢迎的歌曲，歌名叫《牵手》。 里面有几句歌词是这样的:“因为路过你的路，因为苦过你的苦，所以快乐 着你的快乐，追逐着你的追逐。”用这首歌的歌词来形容中非关系十分贴切， 因为中非人民遭受过相近的苦难，都走过艰辛的历程，所以能够心灵相通， 患难与共，携手追逐共同的目标与梦想。
中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文:目前，非洲在世界眼里就 像是一位美女，每个国家都来追求，甚至都想与非洲结婚。这个时候非洲要 睁大眼睛，挑选如意郎君。通常来讲，选“夫君”的三个标准是，历史记录、 现状评估和未来前景。中国近现代史是一部在被欺负中奋斗的历史，不像其 他大国那样殖民或发动战争;中国道路让一个人口近 14 亿的国家仅花了 30 多年时间就大变样，未来仍将是最有前途的全球大国;中国现状虽有一些挑战，却一直致力于改革寻找可解决的出路。如果要大国婚姻，中国一定是非 洲的如意郎君。(本刊综合)
链接四:数 据
1. 2/3 非洲人积极评价中国影响力
“非洲晴雨表”民调组织是非洲地区独立无党派的调查机构，在超过 35 个非洲国家进行关于政治、经济、社会等领域的民意调查。2016 年 10 月 24 日， “非洲晴雨表”民调组织发布的《中国在非洲影响力持续加强赢得广泛积极 评价》调查报告表示，中国对非洲的基础设施投资、中国在非洲的商业贸易 活动及中国制造的产品得到了公众的积极评价。
5.4 万名来自 36 个非洲国家的受访者参与了此次调查。将近 2 / 3 的受访 者认为中国在非洲的影响“较积极”或“非常积极”。56%的受访者认为中 国的援助“较好”或“非常好”地满足了本国发展的需求。
多数受访者将本国的前宗主国视为对其施加外部影响最大的国家，中国 排名第二，美国排名第三。不过在津巴布韦、莫桑比克、苏丹、赞比亚、南非、 坦桑尼亚，中国的影响力位居第一。
报告还显示，中国是受访者心中第二受欢迎的国家发展样板，仅次于美 国。在中部非洲，中国超越美国，是当地人心中最受欢迎的国家发展样板; 在南部和北部非洲，中国和美国的受欢迎程度相同。(摘自 2016 年 10 月 26 日新华网)
2. 中国在非投资金额达 664 亿美元
在设施联通方面，中非的设施联通既包括传统的公路、铁路、航空、航 运等领域的联通，也包括电力、电信、邮政等新领域的联通。在传统的基础 设施建设上，截至 2016 年初，中国帮助非洲建立了 16 座机场和航站楼、20 座桥梁、12 个港口、68 个电站、77 个体育场、16 座议会大厦、38 座政府大 楼、9 个会议中心。2017 年 5 月中非合作建设的蒙内铁路正式通车。
在贸易畅通方面，中非贸易快速增长，从 2001 年的 108 亿美元增长到 2017 年的 1700 亿美元，其中 2014 年最高时曾达到 2220 亿美元。中非贸易快速增长得益于贸易畅通和双边贸易的互补性。 在资金融通方面，中国向非洲提供了大量的援助和投资。据 2017 年
《非洲投资吸引力报告》的数据，2005 年以来，中国已经在非洲投资了 293 个外国直接投资项目，投资金额高达 664 亿美元，创造就业岗位超过 13 万 个。2016 年中国对非洲新增直接投资达到 32 亿美元，涉及工程建设、制造 业、服务业、矿业、农业及基础设施等众多领域。据商务部西亚非洲司的数 据，仅 2016 年，中国对非洲非金融类直接投资流量达 33 亿美元，同比增长 14%，覆盖建筑业、租赁和服务业、采矿业、制造业、批发和零售业等领域。
在民心相通方面，中非丰富多彩的民间文化交流、中非学者互访、中国 对非洲政府官员、工程技术人员、中小学教师的培训以及不断增加的来华学 习的非洲留学生为民心相通搭建了桥梁。2000 年以来，中国为非洲兴建学校 200 多所，来华留学人员逐年激增，到 2015 年为非洲培养各类人才 13 万人次。(摘自 2018 年 6 月 20 日人民网)
3. 中非贸易额是 40 年前的 222 倍
中国 40 年来的改革开放进程与中非关系发展历程并进同行，写下了生 动注脚——中非贸易额从 1978 年的 7.65 亿美元增长到 2017 年的 1700 亿美 元 ;中国迄今已同 24 个非洲国家建有双边层面的全面战略伙伴或战略伙伴 关系;中非双方人员往来每年近 200 万人次，友好省市总数已达 133 对;现 有 2000 多名中国维和人员部署在非洲 5 个联合国任务区，是联合国安理会 常任理事国中派出维和人员数量最多的国家。(摘自 2018 年 7 月 9 日中国社 会科学网)
链接五:历史由来
1. 中非的“铁” 超乎你想象
(1)第一个与中国建交的非洲国家
1956 年 5 月，中国与埃及建交，正是开启了新中国与非洲国家的外交关 系。此后，相继获得独立的非洲国家陆续与中国建交。
半个多世纪以来，中非友好合作关系经受了岁月的考验，得到不断巩固
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和发展。目前，非洲 54 个国家中已有 53 个国家与中国建立外交关系。
(2)第一个访华的非洲元首
几内亚是撒哈拉以南非洲第一个与中国建立外交关系的国家，该国前总 统杜尔也是第一位访华的非洲国家元首。
(3)第一条援建的铁路
20 世纪 60 年代，位于非洲中南部的赞比亚，是一个内陆国家，需要一 条通往坦桑尼亚出海口的交通命脉来进行矿产贸易，坦赞两国政府曾一起向 世界银行和西方国家申请援建坦赞铁路，却遭拒绝。
1965 年，时任坦桑尼亚总统尼雷尔首次访华，他向中国政府提出协助修 铁路的请求，并得到毛泽东主席的积极支持。
毛泽东主席说，我们宁可自己不修铁路，也要给你们修，帮你们修。毛 泽东主席的话让尼雷尔非常感动，因为他知道当时的中国刚刚遭遇三年自然 灾害，并不富裕。
1967 年 9 月 5 日，中国、坦桑尼亚和赞比亚三国政府在北京签订了关于 修建坦赞铁路的协定。1970 年 10 月，坦赞铁路动工，1975 年 6 月 7 日提前 完成全线的铺轨任务，1976 年 7 月完成交接。
坦赞铁路与后来中国援建的非盟会议中心成为中非友好的历史丰碑。
(4)首访非洲的开山之旅
1963 年底至 1964 年初，周恩来总理对非洲 10 国的访问堪称新中国外交 史上建立中非新型关系的“开山之旅”。
在这次访问中，周恩来总理提出了中国同非洲国家发展关系的五项原则和 中国对外经济技术援助的八项原则，为中非长期友好合作奠定了坚实的基础。
在 1964 年到 1970 年 6 年间，中国援助的国家数量增加到 32 个。新中 国的对外援助与合作打开了外交新局面，1970 年，中国先后同 20 个非洲国 家建立了外交关系，约占当时非洲独立国家的一半，随着这些新独立的非洲 国家纷纷加入联合国，要求新中国重返联合国的呼声越来越高。
(5)把中国“抬”进联合国
广大非洲国家对恢复中国在联合国合法席位的斗争给予了有力的支持。 1971 年 7 月 15 日，阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等 15 个国家的代表向时任联合
国秘书长吴丹提议，要求将恢复中华人民共和国合法席位的提案列入第 26 届 联大议程，之后提案国家增加到 23 个，这 23 国的提案被联大采纳，又被称为“两 阿 提 案 ”。 1 9 7 1 年 1 0 月 2 5 日 ，“ 两 阿 提 案 ” 以 绝 对 优 势 获 得 通 过 ， 联 合 国 大 会第 2758 号决议诞生，从此台湾当局代表被驱逐，中华人民共和国在联合国 的席位得以恢复。“非洲兄弟把中国‘抬’进联合国”成为一段佳话。
2. 相知无远近，万里尚为邻
中国与非洲相距遥远，但中非友谊与合作源远流长。20 世纪 50 年代到 70 年代，广大非洲国家相继独立。1956 年 5 月，中国与埃及建交，标志着中非 关系进入新的发展阶段。此后，相继获得独立的非洲国家陆续与中国建交。
1963 年底至 1964 年初，周恩来总理对非洲 10 国的访问堪称新中国外交 史上建立中非新型关系的“开山之旅”。在这次访问中，周恩来总理提出了 中国同非洲国家发展关系的五项原则和中国对外经济技术援助的八项原则， 为中非长期友好合作奠定了坚实的基础。
在国际舞台上，中国和非洲始终相互同情，相互支持。中国对新独立的 非洲国家总是率先承认，并及时给予道义和物质上的支持。20 世纪 70 年代， 毛泽东主席多次对来访的非洲国家领导人说，中国和非洲同属第三世界，中 国永远反对霸权主义。广大非洲国家对恢复中国在联合国的合法席位的斗争 给予了有力的支持。
自 20 世纪 80 年代以来，中非关系经受住了国际风云突变的考验，继续 保持强大的生命力。1996 年 5 月，江泽民主席访问非洲，提出了构筑中非关 系面向 21 世纪长期稳定、全面合作的五点建议，即“真诚友好、平等相待、 团结合作、共同发展、面向未来”，中非友好关系掀开了新的篇章。
进入 21 世纪，提升中非合作成为双方共识。在 2000 年 10 月于北京举 行的中非合作论坛首届部长级会议上，中非宣布建立“长期稳定、平等互利 的新型伙伴关系”。
为推动中非关系再上新台阶，2006 年1月 12 日，中国政府发表了《中 国对非洲政策文件》，倡导建立和发展政治上平等互信、经济上合作共赢、 文化上交流互鉴的中非新型战略伙伴关系，首次明确提出“全方位”合作概念， 得到了非洲国家的积极响应。在同年 11 月举行的中非合作论坛北京峰会上，
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中非领导人一致同意并确立了中非新型战略伙伴关系。与此同时，中国还宣 布了加强对非务实合作、支持非洲国家发展的八项举措。
为进一步深化中非新型战略伙伴关系，2012 年 7 月，中非合作论坛第五 届部长级会议在北京成功举行。在会议开幕式上，胡锦涛主席代表中国政府 宣布了支持非洲和平与发展、推进中非新型战略伙伴关系的新举措，为中非 关系更好更快发展注入新的强劲动力。(摘自 2015 年 12 月 4 日新华网)
链接六:案例
1. 中国援非医疗队纪实
中国政府自 1963 年派遣医疗队，至今已经 55 年，他们在外只有一个名字: 中国医疗队，白大褂左上方的国旗下面写着:CHINA MEDICAL TEAM。2016 年 9 月 10 日下午 3 时 17 分，坦桑尼亚西北边陲卡盖拉省发生 5.7 级地震，时 间就是生命，援坦医疗队员不顾个人安危，经两次转机后到达了千里之外的 地震现场展开营救，成为第一批到达地震现场的外国救援队。他们到达卡盖 拉省机场后，需要到省政府接洽，打出租车到了省政府后，拿出 30000 坦先 令支付出租车司机，出租车司机没有收，说你们来救助我们，这是我的义务 来送你们!在地震灾区奋战 5 天后，坦工贸部长姆维贾盖亲赴机场为医疗队 员送行，深感中坦一家亲!
每次去乡下义诊，中国医疗队都为坦桑尼亚的缺医少药而深感震惊。很 多病人提前一天到达义诊现场，就在户外睡一晚等待中国医生的到来，有的 从二三十公里之外的村庄徒步赶来，有的拖家带口，一家四代人一块到达义 诊现场，往往病人越看越多，得到医疗队义诊消息的村民不断赶到现场，往 往计划 2 天的义诊推迟到 4 天。有的病人从家里带来鸡蛋、菠萝等水果来感 谢医疗队员。2014 年 4 月，医疗队在马拉省普天马村义诊。义诊结束后，当 地政府赠送了一对小羊羔，说这是当地对恩人表达谢意的最高贵礼物。(摘 自 2017 年 3 月 14 日海外网)
2. 西方拿中非关系做文章，编离奇故事
当第 30 届非洲联盟领导人峰会在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行之时，
与会非洲各国领导人热议非盟改革、反腐及加快非洲一体化等三大峰会主题， 而个别西方媒体却写起了间谍小说，绘声绘色炒作所谓“中国援建的非盟会议 大楼，深夜自动向中国传送电脑服务器资料”。
这种试图夺人眼球、挑拨中非关系的报道早在 2009 年底就曾在个别西方 网站上出现过。当时中国援建的非盟会议中心大楼落成并移交非盟，但因纯 属没有根据的自我幻想，这种“离奇故事”渐渐消弭。没想到，在非盟使用 该大楼近 10 年之后，这种基于“谍报战幻想”基础上的报道再次沉渣泛起。
必须承认，西方媒体有强大的传播优势，而且也有着很强的“讲故事” 能力。但是，凡读到这则报道的理性读者必然要问:如果西方所谓的“服务 器资料深夜传向中国”真的存在，难道非盟在近 10 年的时间里都浑然不知， 其情报能力居然不如远在欧洲的一家报纸?
对此，在此次峰会上就任非盟轮值主席的卢旺达总统卡加梅回答得非常 睿智。他说:“我觉得谍报并不是中国人的专长。我们这个世界到处都是间谍， 但是我在这个大楼里并不担心被人监视。”诚如卡加梅总统所言，搞谍报不 是中国人的专长，西方才是谍报工作的祖师爷。不管是美国中央情报局还是 英国军情六处，早就通过好莱坞大片及“007”邦德系列影片的塑造成为了 全球妇孺皆知的一级“谍报品牌”。现实版中，甚至德国总理默克尔的手机 都受到过美国情报机构的监听。
其实，西方媒体开动马达使劲展开想象力“讲故事”的背后，反映的是 一种过度敏感的心态以及越来越缺乏自信。它们希望在当地国先渲染一种紧 张气氛，让普通民众很容易信以为真。然后拔高上升到国家安全层面，似乎 别国在对非关系中的做大做强都是通过谍报等旁门左道实现的。
近十多年来，中非关系迅速发展，经贸合作力度不断加大，中国在非洲 承建的各类大型项目“遍地开花”。在倍感失落的同时西方媒体来编造些关 于中国谍报的“神话”也就不足为奇了。(摘自 2018 年 1 月 31 日《环球时报》)
3. “有什么理由不欢迎中国?”
在南非开普敦，海信南非公司的工厂里，当地员工在流水线上作业，生 产出来的冰箱、电视都贴上了“南非制造”的牌子，年产约为 40 万台电视 机和 25 万台冰箱，不仅在当地进行销售，同时也会出口到 14 个非洲市场。
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目前，海信已经成为南非家电行业的第一大品牌。这个厂子里，中国员工仅 有 60 多名，其余 700 多个就业岗位都留给了当地人民，此外还间接创造了 3000 多个就业岗位，年创汇达 2 亿多美元。
目前，中国企业到非洲投资兴业的领域越来越广，规模也越来越大。这 些投资都为当地经济社会发展起到了很大的拉动作用。例如，三圣(埃塞) 药业公司投资 8500 万美元，在东方工业园中兴建了埃塞俄比亚最现代化的 制药厂。未来，这座药厂计划形成年产 100 亿片片剂、50 亿粒胶囊和 4000 万袋输液产品的规模。这些产品不但将满足埃塞俄比亚本地市场，还将销往 非洲其他国家。此外，制药厂还将创造 300 多个就业岗位，更重要的是将培 训一批埃塞俄比亚本土的医药生产管理人才。
卢旺达是非洲人口密度最高的国家之一。虽然拥有肥沃的土地，但是人均 国内生产总值只有 772 美元，80% 的人以务农为生，是全球最不发达的国家之一。 位于卢旺达南方省的中国援助卢旺达农业示范中心，指导当地农户种植蘑菇， 在几年的时间里不但丰富了当地人的餐桌，而且还帮助数千个当地家庭脱贫。
在卢旺达首都基加利郊区的一座山坡上，莱昂尼达斯拥有一片属于自己 的土地。大学毕业后，他在农业示范中心学习了菌草种植技术，而后建立了 自己的工厂，现在雇了 20 名员工。村里不少人从他这里购买菌袋栽种蘑菇。 莱昂尼达斯说:“我生在这个村里，原本家境一般，现在已经盖了新房子， 买了两辆车，邻居们都很羡慕我。我衷心地感谢中国，感谢中国援助卢旺达 农业示范中心。我从那里学习了知识，让我从一个穷小子变成了村里的名人。” 莱昂尼达斯认为，中国与卢旺达在农业合作方面有着巨大潜力，“仅仅是蘑 菇种植就让我们整个村子都有了巨大变化，很多人有了工作。卢旺达有着肥 沃的土地，却面临粮食安全问题，如果我们同中国进一步深化合作，相信卢 旺达人民能够受益更多”。(摘自 2018 年 6 月 20 日《人民日报》)
4. 我们终于喝上了好喝的“纯净水”
由于受地理条件、经济发展状况限制，加纳很多农村居民将雨水、河水 作为日常生活用水，易感染霍乱等疾病。2015 年 11 月，中国政府决定在加 纳6个省 832 个村庄援建 1000 眼水井，以解决加纳农村地区的饮用水困难。 据估计，该项目可惠及 50 万名加纳民众。
2016 年，中国企业为加纳东部省阿格亚夸村修建了水井，在此之前，村 民只能从村外的污浊池塘里取水。池塘的水是咸的，最糟糕的是每次下完雨 池塘里都是一片浑浊，那时就只能喝泥水。村民玛丽说:“中国人修建的水 井解决了我们村的最大困难，现在我们喝上了好喝的‘纯净水’，再也不用 每天为取水来回奔波了。”她是全村的“幸运儿”，因为自家住房恰好挨着水 井，出门就能取水。现在，她和家人再也不用穿过高高的草丛去村外取水了。
东部省的古阿由兹村小学的校长琳达·哈桑说，自从村里有了水井，因 为腹泻、霍乱而缺课的学生少了。“中国帮我们修建的水井就是我们全村人 的‘良药’，为我们带来了健康!”
小小水井来之不易。1000 眼水井分布在加纳全国6个省，点多面广， 施工流动性大，施工地都在偏远地区，食宿都是难题。加纳天气湿热，卫生 条件差，热带疾病盛行。由于工作强度大、环境艰苦、作息不规律，许多专 家染上疟疾及伤寒病。在北部省的图纳·尤勒耶里村，由于地质条件不佳， 项目组曾连续钻探数口井都没有出水。为了不让村民们失望，项目组扩大了 勘探范围，最终成功打出水。水井出水那一天，村民载歌载舞庆祝。(摘自 2018 年 6 月 20 日新华网)
5. 中国在非洲大搞建设，对破坏环境说 NO
非洲大陆是野生动物的天堂。非洲许多国家虽然并不富裕，但对环境保 护和野生动物保护相当重视，要是破坏了环境，中国企业很难获得订单。而 中国政府一直非常重视中国企业在非洲开展活动时对生态环境的影响。在审 批项目的时候，凡是可能造成当地污染或公害的项目一律不予批准。
蒙内铁路途经肯尼亚著名的察沃国家公园，这里有大象、狮子、猎豹、 羚羊、斑马等野生动物活动，它们在这里生存、繁衍、迁徙。在这一路段施 工的时候，中方企业想方设法，减小对动物的影响。具体的做法，就是建设 专门的“动物通道”，把铁轨垫高，让动物能自由通行。考虑到长颈鹿的特 殊高度，多个通道需要建设到 7 米以上。中国企业的努力获得了当地环保部 门的认可。(摘自 2015 年 12 月 3 日人民日报客户端)